招标代理制度曾经是招标投标制度的重要组成部分。招标作为一种民事活动也有寻求代理帮助民事主体，实现其缔约的需要。目前，经过近二十年的发展，随着市场秩序的成熟和完善，政府简政放权的大背景下，招标代理资格的审批陆续分别取消，政府有关部门改变管理模式的情况下，招标代理有机构的发展进入了一个新的阶段。

一.招标代理机构的法律地位

《招标投标法》第13条规定：招标代理机构是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。同时规定了招标代理机构应具有营业场所，资金，专业力量的条件。

从法律角度上，代理制度是明示法律上的一项重要制度。所谓代理是指代理人以被代理人的名义，在代理权限内与相对人实施民事行为，其法律后果直接由被代理人承受民事法律制度。

代理可以分为委托代理，法定代理和指定代理三种形式。法律规定代理制度的目的就是为了扩张私法自治或者补充私法自治。

招标代理是一种委托代理，委托代理是扩张自治，代理不是中介，中介仅仅构筑对话和联系平台，但不进行法律意思表示。而委托代理要在授权范围内进行意思表示，完成服务行为。

二.招标代理的业务范围：

招标代理机构受招标人的委托，可以承担下列的招标业务：

1.审查投标人资格

2.拟定招标方案和编制招标文件

3.编制招标标底

4.组织投标人踏勘现场和答疑

5.组织开标，评标和定标

6.草拟工程合同

7.招标人委托的其他招标代理或者相关服务业务：

三.招标代理机构的权利

1.依照规定收取招标代理费

2.有权要求招标人对代理工作提供协助

3.对潜在投标人进行资格审查

4.可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改

5.拒收投标截止时间后送达的投标文件

6.代替招标人主持开标

四.招标代理机构的义务

1.维护招标人和投标人的合法权益

2.完成招标代理工作

3.保密义务

4.应当接受有关部门的指导和监督

五.招标代理机构发展进入新阶段

长期以来招标代理机构的工作是程序代理，在咨询市场越来越多元化，复杂化的背景下，这类代理行为业绩远远不能满足招标人的需要。同时挂靠和虚假资质时有发生，代理质量日益程序化，简单化，有些甚至成为投标人的违法招标的“白手套”，投标人串通投标的中间人，在社会上产生了较为严重的父母影响。

随着市场秩序的成熟和完善，政府简政放权的大背景下，招标代理之理的审批陆续分别取消，自2017年12月28日起，停止招标代理资格审批，并建立信息报送和公开制度，2018年3月住建部正式废止《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》。同时在政府有关部门改变管理模式的情况下，招标代理机构的发展进入了一个新的阶段。